一、 宝鸡区县政府网站建设现状

随着我国电子政务的迅速发展，区县政府门户网站越来越成为人们关注的焦点和亮点。 区县政府门户网站正在逐步成为政府信息公开、扩大对外宣传、加强政民交流、反映社情民意、实现网上办事的重要“窗口”。宝鸡地区共有9县3区共12个县区，依次为渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、千阳县、凤县、太白县、麟游县、陇县。目前，12个县区从2003年就开始陆陆续续分别建立起了各自的政府网站，通过近年的不断升级改版，网站功能都得到了一定程度的提升，内容量和信息更新工作也得到了进一步加强，各县区主管领导也都充分认识到办好政府门户网站，是满足广大人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权的需要，是社会公众充分享受政府公共服务的重要保障。 但就目前整体情况来看还存在诸多问题，与先进县（市）政府网站建设的水平相比，与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比，仍然存在较大的差距，需要进一步加强和改进。主要体现在：一是区县政府门户网站信息资源整合不全面，应用层次不高。从总体上来说，区、县政府门户网站无法全面整合各类公开信息，各部门网站建设由于多条管部门强调上下一致，各自为政，自成体系，存在着投资分散、效益差、功能简单、信息更新不及时、网站安全系数小等诸多问题。二是网上互动交流形式简单，在线办事能力较弱。目前互动交流主要集中在留言信箱类，而调查类栏目问题设计单一，群众通过网上询问、网上反映等形式通政府交流尚不普遍。办事指南、表格下载、在线查询等服务性栏目内容有待进一步充实和完善。宝鸡地区电子政务建设还处低水平阶段，政府网站还难以真正起到在线办理事务的作用。三是专业技术人才短缺，日常管理维护困难。 从事网站内容维护的各部门信息员队伍参差不齐，既不专业，也不稳定。分配给各部门维护的栏目也由于专业技术人员缺等各方面原因而没能真正履行起日常管理维护责任。四是大部分县区尚未把政府网站信息报送和政府网站事项办理工作纳入到各县区政府绩效考核中去，造成大部分部门主管领导和信息工作人员对此项工作没有重视起来，导致结果是有时间就做，没时间就放起来。

　二、 对宝鸡区县政府网站下一步建设的一些建议

　 针对宝鸡区县政府网站建设中的薄弱环节，需要进一步积极探索、努力实践和不断完善 。多学习借鉴东南沿海以及江浙等地区先进政府网站的做法和经验，进一步探索和创新，不断强化政府门户网站建设。

　　1、进一步整合区县政府信息资源，加大网站信息发布和更新力度。 我们建议在统一规划的政府网站框架下，县政府门户网站就可与部门子网站的目录体系建立关联关系，实现以信息公开目录为核心，整合各部门、各（乡镇、街道）的政务信息，提升政务信息资源的开发利用水平。各乡（镇、街道）、各部门要主动作为，不断拓展政府可上网信息资源，加大网站信息容量和信息报道力度，确保上网信息的时效性、准确性，以此提高政府网站的可访性，提高广大网民对政府网站的依赖性。目前的区县政府网站中渭滨区、凤县、千阳县在这方面已经做了一部分工作，而且这三个县区目前均已把政府网站内容信息报送工作纳入到全县年终考评，

　　2、强化互动栏目建设，推进政府与公众的双向交流。设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是政府网站发展中的一大亮点。要建立多种公众参与的渠道来强化政民互动，围绕县委、县政府的中心工作和公众关注的热点问题开展“网上调查”、“问计于民”等，征求公众的意见和建议，扩大社会公众有序的政治参与。针对公众感兴趣的问题和政府各部门工作主题相关联的内容开展“在线访谈”。公众参与类栏目成功的关键在于政府协调与部门的参与，政府及其部门必须能够答复群众疑难问题，使社会公众的意见和建议得到及时处理和反馈，使社会公众更大范围地参与政府的决策成为可能。因此，领导干部必须要“心系群众”，严格落实政府网站公众参与类栏目各种保障措施。同时各部门要加强联合共建，只有政府业务部门积极主动通过政府网站与公众交互，才能够从政府网站中体现科学执政、民主执政的能力。目前凤县政府网站互动栏目在这方面做了大量工作，特别是互动栏目中的网上留言版块咨询量不断加大，各部门办理回复及时，已经成为凤县公众和政府直接沟通的重要渠道，初步获得应用成效。

3、深化加强网上办事功能，提高政府服务水平和办事效率。网上办事是政府门户网站的核心功能，是建设高效、廉洁、服务型政府的重要内容。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，各个县区政府网站网上办事功能的实现程度相对较差，基本上还停留在办事流程发布、政策法规公开。政府网站必须树立“以人为本”的思想，按照不同用户的类型和需求来设计公共服务的架构，全面梳理政府业务事项，以用户为中心将信息资源进行整合，并能够为每一项事项提供从办事指南、在线申报、表格下载、在线查询等不同深度的“一站式、一体化”的服务。加强行政审批系统的规划建设，实现政府行政许可事项和其它服务项目的网上直接受理和办理，并将办理结果等信息在网站上予以公布，同时接受网上监督与投诉。从江浙地区优秀政府门户网站建设的经验看，在线办事能力的实现必须要以后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提升我县政府网站的服务能力，必须在电子政务建设方面进一步加大投入，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。当然这些功能的实现都需要全市自上而下的电子政务大环境的搭建完成有些流程才能完全实现，所以加快全市电子政务建设步伐，提高政府网站的在线办事能力，应当成为现阶段全市区、县级政府信息化建设的重中之重。

　　4、引进和培训专门人才，加强专业技术人员队伍建设。一要制定相应激励措施，引进懂技术又了解政府流程的“复合型人才”，充实网站技术维护、美工设计和信息编辑的工作人员。一些政府门户网站建设比较好的县（市），他们除了配备自己的专业技术人员之外，在信息采集，编辑等方面还特聘了专业记者。二要加强对信息员的培训工作，定期对各部门网站信息员进行业务培训，开展业务评比，不断提高公务人员的计算机水平，提高公务人员对政府门户网站的认识。三要建立检查和激励机制，定期进行栏目点击、稿件录用、服务效能等检查评比活动，激发编辑人员、信息人员的积极性和主动性。

5、健全网站运行机制，全面提升政府网站管理水平。一要完善网站运作管理机制。从完善机制入手，探索制定出一套符合各县实际的政府网站运作管理机制。如进一步完善政务信息的报送、采集、分级审核发布制度和职能部门的指导监督制度，建立领导责任制、工作联动机制、绩效考评机制、激励约束机制等，不断提高政府网站运行水平。二要加强网站安全管理。影响网络安全的因素是多方面的，如计算机病毒的传播、黑客的破坏、管理人员的安全防范意识不强等等。必须树立网站信息安全第一的思想，强化政府网站安全体系建设和安全技术手段的理念，加强应急处置预案和故障快速恢复机制的建设。三要探索政府网站建设和运行模式。改变传统的网站建设、管理、运行完全由政府部门自己负责，成立专门机构、配备专业人员的理念和做法，寻求一种最经济、最有效的模式，探讨网站建设、运行维护公司化，网站管理专业化的模式。

总之，宝鸡政府网站建设需要各级领导重视、 各部门相关工作人员认真努力、扎扎实实的工作，更需要社会各界人士的积极的参与监督，才能把区县政府网站真正建成政民交流、反映社情民意、实现网上办事的公众服务平台！

宝鸡市世纪网络技术有限公司

电子政务项目组

2011年12月