今年2月19日，中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”，首次提出把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来。伴随着网络的日益普及，如何加强网络社会管理逐渐成为我们当前面临的一个非常紧迫、非常现实的问题。在这样的背景下，赣榆县创新设立“网络连心桥”，是进行社会管理创新的一个积极探索，这个平台的搭建也是对网络社会管理由被动应对到主动应对的转折点，实现了网络社会管理由摸着石头过河到“架桥过河”的良性转变。自2010年12月30日创办以来，全县110家单位注册会员，各镇和部门“一把手”实名上网，接受群众质询，解答工作难题，平息焦点矛盾，点击率达到138万人次，帖子数8600多条，受理和解决各类民生和社会问题2500多条。虚拟网络，正成为我们为群众解决热点难点问题的重要媒介，通过网络传递民意，建言献策，上下互动，真正实现问政于民、问需于民，在党群和干群中间搭建起一座真心、真情、真意的良性互动“连心桥”。

　　一、始终立足一个“连”字，坚持在网络问政上出新招。“网络连心桥”是新形势下做好群众工作的一种载体,决定这种形式能走多远的，不在网络自身，而在网络之外，在于由应对网络向善用网络转变。为此，我们始终立足“连”字，变被动“民问政”为主动“问民政”。一是坚持领导干部实名上网制。网络监督是对干部监督的重要手段。当前，不少干部对网络有恐惧心理，不知道如何与网络媒体打交道，如何与网民正常互动交流。我们主动在全县推行领导干部实名上网制，要求各镇、各部门主要负责人实名上网、实名回复，把“网络连心桥”纳入干部考评范围，严格按照规范的回帖时限、回帖形式、回帖内容对网民提出的问题进行回复。动员广大党员干部在平时工作中深入研究熟悉网络，灵活运用网络，学习用群众接受的语言和方式开展网络交流。二是坚持网上纪委跟踪监督制。“网络连心桥”回复办理工作实效、办理质量直接关系到网民对这个平台的信任度。为此，我们要求各镇、各部门严格按照规范的回帖时限进行回复，对回复处理工作不及时、不到位、敷衍塞责、互相推诿的单位和相关人员，要求县纪委、监察局按照《“网络连心桥”办理回复工作责任追究暂行办法》启动问责程序，确保“网络连心桥”办理工作程序规范、办理及时、监管有力。三是坚持县委书记批阅交办制。要求各级干部高度重视网络舆情的掌控和回复，县委书记带头每周两次对县网络新闻服务中心汇编的舆情快报进行有针对性的批阅，并按照《县委书记批示件办理规范》，严格落实领导批阅交办制，做到件件有回复、件件快落实。

　　二、始终立足一个“心”字，坚持在网络运用上下功夫。如果没有一颗安民之心，网络平台建设的再好，也只能是一种形式。作为领导干部必须时刻心系百姓疾苦，主动“上线触网”，掌握民之所想、所需、所盼、所急。为此，我们始终立足“心”字，不断践行“上网察民情、下网解民忧”。一是坚持领导带头执网为民。执网能力是执政力在互联网的体现，是评判党委政府工作能力的“标尺”。我们要求各级干部在平时工作中深入研究熟悉网络，学会通过网络倾听民声，亲自回复网民来信，把群众反映强烈的突出问题，认认真真地加以解决，在倾听民声、回应民意的过程中，将自己的一言一行、一举一动无形中置于广大网民的监督中，让权力在阳光下充分运行。二是坚持源头防控决策为民。只有真正了解社情民意、凝聚民心民智，让民意充分表达，制定的政策才能体现民意，作出的决策才能做到民主、科学。我们在决策中全面推行重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，涉及重要规划、重点工程、重大项目时，始终坚持通过网络公开的形式广泛征集意见，努力减少差错并及时纠错。三是坚持改善民生实事为民。重视网络，不仅体现在畅通民意诉求上，更要体现在解决问题上。我们始终坚持把网络作为了解社情民意的重要窗口，及时了解群众反映的教育、医疗、土地、环保等热点问题，把网民反映的合理、合法并且现实条件能够解决的问题予以解决，切实赢得老百姓的拥护，真正做到“网上搜集民意、网下现实解决”。

　　三、始终立足一个“桥”字，坚持在网络建设上求突破。网络是虚拟的，来源于实体社会，并与实体社会相互激荡、时时切换。实现网络与实体社会的良性互动，使问政于民更便捷、更广泛，同时网民又能快速直接得到回应，是摆在我们面前的一个共性问题。为此，我们始终立足“桥”字，不断实现“上访变上网”的良性转变。一是着力完善网络平台。我们始终把打造良性互动的网络平台，作为密切党群干群联系的突破口，不断推行网上电子政务、网上信息公开、网上服务平台，调整优化“网络连心桥”功能板块，切实增强服务功能，真正使“网络连心桥”成为赣榆社会管理的创新品牌。二是大力创新网络载体。随着更多更先进的网络技术的到来，网络社会管理的方式方法也要不断完善和提高。在平时的工作中，我们充分发挥纪委、工青妇等组织优势，广泛整合社会资源，创造性地把工作的领域创新拓展到网络空间，通过联系和凝聚网络“自组织”，有效地把工作对象变成工作力量，打造出网上纪委、网上工会、网上妇联、网上共青团等更多服务平台。三是不断完善网络评议。网络文化是一种草根文化，网络声音也会带有主观性、片面性和不规范性的特点。我们通过建立健全网络新闻发言人制度，加强网络评论员队伍建设，定期发布全县重点、亮点工作的正面信息，吸引群众参与互动，不断增强赣榆的知名度和美誉度；对论坛、贴吧中的一些言论过激和误解性帖子，及时跟帖澄清，纠正错误信息，最大程度增加积极因素、和谐因素。

　　四、始终立足一个“引”字，坚持在网络管理上重机制。网络是虚拟的，但也要有规矩，也需要有效管理和积极引导。新媒体时代的网络舆情呈现出更加复杂多变的局面，如何提高网络舆情的分析和应对能力，及时准确地收集和研判、引导，这是摆在党委政府面前的棘手课题。为此，我们始终立足“引”字，不断实现“网络声音”的良性互动。一是不断完善网络舆情引导机制。舆情监测不能感情用事，既要热心体会民生冷暖，也要冷眼观察舆论潮起潮落。我们始终坚持把“社会热点能引、突发事件能控、网络谣言能扑”作为监管引导网络舆情的原则，指导、督促有关部门收集、掌握、受理网上舆情，做好网上热点敏感问题和突发事件的舆论引导工作；同时，建立健全社会舆情与网络舆情分析研判制度、网络舆情预警制度，积极做好网络舆论引导工作，通过人工监测、自动监控等多种方式，实现24小时实时监控网络，确保监控不遗漏，舆情早察觉，一旦警情出现，立刻启动应对预案，确保舆情处在可控范围内。二是逐步建立网络综合管理机制。网络的开放性与虚拟性，决定了网络舆情具有直接性、突发性和偏差性等特点。面对这些问题，我们一方面努力营造宽松的舆论空间，保持一种正面、亲民、宽容的态度，引导建立一种负责任的意见表达机制；另一方面，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的理念，不断创新网络管理方式方法，鼓励和支持机关、学校、企事业单位网站实名制管理，促进公民网络自律行为。三是着力加强对网络行为的依法规范机制。坚持“反映合理的及时解决到位、政策限制的切实解释到位、行为违法的依法打击到位”的原则，对于网上群众反映属实的，网下切实抓好落实；对于一时难以解决到位的，在网上按照政策详细解释清楚，努力做到让群众尽量满意；对利用网络诋毁党委政府形象、侮辱诽谤他人、破坏社会稳定的行为，严格依纪依法进行教育、处罚和打击。全面落实“第一时间发现、第一时间查源、第一时间稳控”的工作责任，及时删除、屏蔽具有攻击性和内容失实的网络舆论，净化网络环境，努力把网上敏感信息与网下互动可能产生的现实和潜在危害降到最低程度。

　　五、始终立足一个“评”字，坚持在网络监督上重创新。网络上对政府的猜疑、指责，最根本的原因在于党务、政务不够公开。为此，我们始终立足“评”字，变被动“恐民监督”到主动“请民监督”。一是加快行政审批网络化。自2009年底开始，我们推行了行政审批“流程再造”、网上公开运行等改革，推动行政权力网上公开运行，把审批事项、办事程序、完成时限等各个环节在网上公示，接受广大民众的监督，切实保障老百姓的知情权、表达权和参与权，取得较好的政治效果和社会反响。二是加快环境测评网络化。网络监督是一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。我们在每年召开一次万人参加的全县软环境整治暨机关作风建设大会，每年开展软环境建设“十佳、较差”单位“一述双评”活动、站所负责人“五佳、最差”双述双质双评活动的基础上，将软环境测评的范围扩大化，在网络测评上进行有益尝试和积极探索，有效提升了测评的针对性、代表性和实效性。三是加快干部监督网络化。网络、微博等自媒体的出现，给干部监督工作带来了新途径。我们在全县推行了“无例外”禁令、“无边界”问责、“无盲区”整治等有效做法，扩大实施了镇党委书记、县直机关部门主要责任人向县委常委会述职述廉测评制度。基于网络的“第四方”监督作用，设立网络举报平台，对群众反映的党员领导干部和政府工作人员的违法违纪问题，一经查实，严肃处理并适时进行网上通报，通过网络形成更加强大的社会约束力，切实做到从严治党、严管干部。

　　赣榆县委书记、县人大常委会主任王加培

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