近年来，中山市发扬敢为天下先的精神，恪守科学发展理念，扎实推进各项改革，全力破除社会各群体之间的身份壁垒和地域壁垒，推动改革发展成果共建共享、文化心理需求共融共通，致力打造一个“全域中山”的幸福和美家园，形成了创新社会管理的“中山模式”。

　　统筹发展

　　突破城乡二元结构

　　今年初，国家民政部授予中山市等33个县(市、区)“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的称号，中山市也成为全国首个获得此殊荣的地级市。近年来，中山市以争创全国统筹城乡发展改革试点为契机，围绕“统筹”二字做文章，向着农村社区改革纵深推进，解决城乡二元结构难题。

　　从2008年起，中山市构建了农村社区建设的“2+8+N”模式，不但解决了农村出现的各类社会问题，还为广大市民提供了优质的社会服务，使中山市农村社区建设取得显著成效。

　　据了解，在该模式中，“2”指设立农村社区建设协调中心、社区公益事业服务中心；“8”指设立综治维稳工作和法律服务站、环境卫生监督站等“四站”和文体活动室、治安警务室等“四室”；“N”指政府以购买服务的方式委托服务中心在社区受理民政、工商、建设、环保等行政事项代办服务，以及就业培训、社会保障等公共服务。

　　目前，全市153个行政村均建有社区服务中心，居民的社保、民政、医疗保健、计生等问题都可在该中心实现“一站式”办理。“过去，一有什么事都要往城市里跑，来来回回就是一天，现在在家门口就能解决了，方便了许多。”家住横栏镇新茂村的一位村民兴奋地说。目前，新茂村的服务已覆盖了社保、民政公益、社工义工、农技、卫生、文化、关工委等8个大项目范围内的50多个小项目。

　　据中山市副市长殷昭举介绍，中山先后出台10多项政策措施，推动基础设施、公共服务、科学技术等向社区延伸，大大增强了农村社区管理和服务功能。目前，在中山，农民身份和居民身份所享受的公共服务并没有多少差别。

　　除了创新农村社区管理模式，一系列改革也在中山市的广大农村稳步推进。如实施农村股份合作制、村级统一核算和“村改居”三大举措，有效促进了农村向社区、村民向居民转变。据悉，目前中山城镇化率达87.8%，城乡一体化走在全省前列。中山率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖，年满60岁的农村参保人员每人每月最低享有600元的养老金；率先建立覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力和下岗失业人员的城乡一体化就业制度，城镇登记失业率仅为2.2%，低于全国、全省的平均水平；城乡居民收入比缩小到1.7∶1，收入差距在全省乃至全国最小；率先推动教育资源均衡布局，成为全省第三个教育强市，所有镇区成为省教育强镇（区），高考录取率连续6年全省第一；率先探索建立“一保五助”体系，即城乡一体的最低生活保障制度，从今年起这个标准调高至每人每月350元；完善助医、助学、助房、助老、助残体系，有力筑起了“最后一道保障网”。

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