以下为陈广胜副秘书长在会上的讲话全文：

电子政务需一如既往创新

——在全省电子政务工作会议上的讲话（根据录音整理）

陈广胜

（二〇一一年八月十六日）

图为：省政府副秘书长陈广胜在全省电子政务工作会议上讲话

同志们：

　　这次电子政务工作会议，主要目的是总结“十一五”我省发展电子政务的经验和问题，研究“十二五”尤其是今年下半年电子政务工作的总体思路和重点任务。刚才4位同志作了很好的发言，有实招，有亮点，相信对大家有启发。关于下半年工作，新忠同志已经做了具体布置。下面，我结合自己的体会，再讲几点意见。

　　一、“十一五”我省电子政务发展迈出了扎实的一步

　　“十一五”我省电子政务发展的成绩，概括起来是四个“有”：

　　一是基础有保障。全省电子政务网络平台覆盖面不断扩大，运维体系逐步健全，接入的终端数达9万多台，省级外网平台为全省80多家厅局单位提供统一互联网出口服务。在此基础上，省市两级电子政务安全支撑平台、信息安全等级保护工作持续推进，社保、地税、国土等系统的容灾备份建设初见成效，杭州、绍兴、衢州、丽水等市还大力推进电子政务机房的集中建设，较好地支撑了电子政务的建设和应用。

　　二是应用有成效。应用是电子政务的生命。所谓应用，就是应该用，你不用，不应该。当前，无纸化办公和电子公文交换在各级政府部门得到普遍应用。比如，全省交通行业建立了覆盖系统内374家单位、17000名工作人员的统一办公系统，应用率达99.3%；丽水建设了全市一体化的协同办公平台，在全国都处于领先地位。社保、工商、税务、公安、交通、财政、审计、质监等系统推进各类“金”字工程建设，电子政务为政府部门提高决策分析能力、加强行业监管和社会管理提供了有力的支撑。同时，人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息库建设取得新进展，信息资源交换和共享体系逐步建立并开始发挥效应。近年来通过省税务部门和工商部门数据的共享，发现税收漏征漏管户2.4万余户，补缴税款达9700万元。

　　三是服务有亮点。省、市、县三级政府门户网站绩效连续多年保持全国领先，网上信息公开平台和各级政府网上信箱逐渐发展成公众获取政府信息、表达诉求的重要平台。以省长信箱为例，“十一五”期间平均每年处理有效信件7000余封，按时办结率达93%。我们在全国率先建成省级部门全覆盖的省政府网上办事大厅，实现了省级近800项行政许可项目的网上申报和审批功能，累计公开102万余笔审批业务的办理流程，推动了行政权力公开透明运行。此外，在教育、医疗、社保、文化、住房等民生领域开展电子政务惠民服务。比如，省教育厅建设的考试服务平台，2010年为160多万人次提供高考报名、志愿填报等服务；省卫生厅在全省二级以上医院推广网上预约挂号服务，方便了群众挂号就医；浙江农民信箱实名注册用户超过200万户，成为农民致富的重要手段。

　　四是环境有优化。电子政务建设政策体系不断完善，我省先后颁布《浙江省信息化促进条例》、《浙江省信息安全等级保护管理办法》、《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》等地方法规和规章，从不同层面强化了电子政务的法定职责，解决了一些法律瓶颈。电子政务建设的组织机构不断强化，不少部门成立了领导小组，一些市还对信息中心的机构进行了整合、升级、扩编。电子政务从业队伍也不断成长，电子政务业务部门集聚了一批高学历、高职称的专业化人才。

　　可以说，过去五年是我省电子政务发展最快的时期，我们也在实践中形成了一些有效做法和有益经验。一是在工作部署上讲求统筹引领。省政府对电子政务工作高度重视，主要领导亲自出题、狠抓重点。省政府办公厅出台了电子政务“十一五”规划，每年都制定电子政务任务指导书，并召开会议部署推进。二是在工作方式上强化龙头带动。围绕政府公共服务能力建设和行政权力公开透明运行这两大主题，重点推进省政府门户网站、省政府网上办事大厅和电子监察系统的建设，通过这些综合平台的龙头效应，对政府部门形成倒逼机制，带动电子政务业务系统建设和政务信息资源的开发利用。三是在工作机制上注重突破创新。比如，在投入机制上，积极引入社会资金，或采取以租代建的模式。在运维机制上，充分发挥电信运营商、IT企业的基础设施和技术优势，以购买服务的方式将非涉密业务外办和半外包。在绩效考评上，建立专家、第三方咨询机构和公众评价的机制，确保考评的公正公平和民意导向。

　　当然，我们更要清醒地看到不足。一是不够顺。推进电子政务的体制机制还未理顺，政策法规、标准规范还不健全，发展的软环境有待进一步改善。二是不够广。电子政务应用的广度和深度有限，重建设轻应用、重投入轻绩效的通病普遍存在，电子政务网络等基础设施向基层政府部门的延伸还很欠缺。三是不够通。信息共享、业务协同和信息资源开发利用进展缓慢，信息孤岛、数字鸿沟等现象还比较严重，网络和信息安全保障体系有待完善等。这些不够是差距、是欠缺，更是空间、是潜力，是我们在“十二五”需要改进、需要努力的方向。

　　“十二五”是我省推进转型发展、实现富民强省的关键时期。我们发展电子政务，比以往任何时候都有更难得的机遇，也比以往任何时候都有更紧迫的任务。全球信息技术新一轮的创新突破，为电子政务提供了技术支撑；全民信息化意识的提高，为电子政务广泛应用打下了坚实基础；公民公共服务需求增长和参政议政意识的提升，为电子政务提供了外在动力；推进政府职能转变、加强社会管理创新的新课题，为电子政务提出了现实要求。总之，电子政务的发展，从根本上是由需求决定的。社会需要一个更开放透明的政府，更和蔼可亲的政府，更高效廉价的政府，也自然需要多、快、好、省的政务，而电子化就是有效的工具和手段。中山先生讲：“世界潮流，浩浩荡荡。顺之则昌，逆之则亡。”电子政务的发展，就是一股潮流，虽然很难说逆之则亡，但顺之则益、逆之则损是毫无疑问的，这是我们必须抓好、必须突破的一项重要任务。

　　应该看到，发展电子政务意味着必要的投入，意味着相关的项目，但电子政务绝不仅仅是投入和项目能够堆砌起来的。“十二五”发展电子政务，必须在创新上下功夫，在创新上求突破。因为电子政务本来就是新东西，不能墨守成规、暮气横秋，而必须始终以新理念、新机制、新途径在推进。去年的工作会议上，我们已经提出了推进“五个转变”，实现“转型升级”的总体思路，即发展目标由管理导向转为服务导向，工作重心由主抓建设转为主抓应用，推进方式由技术驱动转为业务驱动，发展模式由条块分割转为整合共享，评价机制由内部评估转为公众评估。这“五个转变”，本质就是创新，具体到“十二五”，就是要围绕浙江的发展转型，加强电子政务的统筹规划和顶层设计，突破制约电子政务发展的观念障碍、机制障碍和资源障碍，改变电子政务建设小、散、乱的现状，做大做强电子政务基础设施和重要应用系统，逐步形成集约化、规模化、一体化的发展格局，提升电子政务的整体绩效水平。

　　（一）发展电子政务要找准着眼点。管理学中有一句话，叫做眼界决定境界，视野决定水平。“十二五”电子政务要取得更大发展，就要求我们真正找准着眼点。一要着眼服务大局做文章。电子政务必须讲服务精神，因为我们局域网进行运行管理的计算机软件就叫服务器，我们的工作显然为政府机关服务，实质是为人民服务，为全面建设惠及全省人民小康社会服务。我们要围绕“富民强省、社会和谐”的总体目标，从经济结构调整、着力改善民生、加强公共安全、创新社会管理等各个方面，进一步明确电子政务建设的目标和任务。二要着眼互联共享搞建设。多年来电子政务发展纵强横弱的特点，造成了部门业务专网互不相通，信息系统“烟囱林立”的格局。应该说电子政务发展到今天，互联、共享已经是大势所趋，片面强化系统的封闭性和安全性，无异于画地为牢，既影响电子政务整体效应的发挥，也制约了系统本身的应用拓展空间。所以“十二五”期间，从顶层设计的角度，我们要进一步破除网络互联互通和信息资源共享的技术、制度瓶颈；从各部门的角度，也要切实转变观念，加强整体发展意识，避免建造更多的信息孤岛。三要着眼整体绩效谋发展。对电子政务的绩效评价，也有一个整体和局部的视野问题。我们建设电子政务的根本目标，是以信息技术手段优化和重组政府工作流程，最终建成一站式的公共服务平台。而仅从局部视野和部门利益出发建设的单个电子政务系统，虽然也能提高部门的工作效率和管理能力，但也往往固化了传统的并不合理的政务流程，强化了部门之间的信息封闭和业务分割，政府的总体效率不一定能得到相应提高，甚至在某种程度上制约了整体绩效的发展。所以“十二五”期间，我们电子政务绩效评价体系一定要站在全局的高度，注重对整体绩效的衡量，真正让绩效考核这个指挥棒服务于电子政务的大目标。

　　（二）发展电子政务要注重统筹性。推进电子政务发展方式的转变，必须从体制机制的层面改变电子政务建设各自为政、盲目发展的问题，从全局的角度塑造一个电子政务统筹协调发展的大格局。一是强化规划设计。通过各地、各系统“十二五”期间电子政务发展规划的制定和实施，进一步完善电子政务的总体框架和顶层设计，优化电子政务服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等各个层面的结构设计，保证各级政府部门电子政务建设的协调推进。二是强化协调推进。以电子政务项目管理为抓手，加强对电子政务建设资源的统筹调配。在立项评审、预算管理、绩效评估等方面形成一套规范、有效的管理机制，切实提高电子政务建设的集约化水平，实现投资效益最大化，实现技术资源的充分利用。要协调处理好纵横两个建设体系的关系，垂直管理的业务部门在推进纵向系统一体化建设的同时，要充分考虑到各级政府部门之间的横向互联和业务协同的需求。三是强化标准规范。标准和规范是电子政务工作的“语法”体系，它为电子政务各个环节的有机联系提供技术准则。我认为秦始皇吞并六国后，最大的功绩不是修长城，而是推进标准化：书同文，度同制，车同轨，行同伦。修长城，并没有使秦强盛，反而加剧了秦的覆灭。而书、度、车、行的标准化，将帝国紧紧地粘合在一起，真正成为了有机的整体。“十二五”时期，要把标准化作为一项重要的基础性工作，以满足互联互通、业务协同和信息共享的需求为目标，建立一套全面覆盖电子政务应用业务、应用支撑、信息安全、基础设施、管理标准等关键环节的标准体系。

　　（三）发展电子政务要讲求整合度。电子政务发展到高级目标，是“一站式”服务和“一体化”政府。公民通过一个信息平台获得所需的全部政府服务，他们只需要面对“一个政府”，而非不同层级、不同职能的政府“部门”。这一目标的实现依赖于两个方面的整合。一方面，推进政务服务能力的整合。哪吒的三头六臂，之所以威力无限，在于能力整合、协同作战。假如各吹各的号，那就会崩溃、会“死机”。下一步，要继续深入推进政府门户网站的整合力度，将各级政府职能部门的行政执法业务和公共服务资源，统一汇聚在政府门户网站上发布，特别是充分依托各级政府的行政服务中心，加快建设一门式受理、一体化服务的政府网上办事大厅。服务的整合不仅仅是简单的叠加，而是以公民和企业的需求为导向进行梳理，形成一个脉络清晰、内容完整的政府服务资源目录体系，使人民群众能够通过一个窗口更方便地获得这些服务。另一方面，推进基础信息资源的整合。信息的无障碍共享是实现“一体化政府”的根基，各个部门掌握的政务信息属于公共资源，不应归属某个部门专有。因此，政府部门的信息资源也需产权界定和明晰，这个产权不是专有，而是共有，所以得共享。但现实中，部门信息资源之间存在着重重壁垒，成为推进政府职能转变的主要障碍之一。以审批制度改革为例，简化流程、精简材料为什么这么难？根子在于不同行政部门都需要对相对人的基础信息进行重复采集、重复验证。破解这一障碍的有效方法，就是从整体上规划推进基础信息资源的集聚。“十二五”时期，要切实加强信息资源共享交换体系的建设应用，在人口、法人、自然资源与空间地理等战略性基础数据库的建设取得突破性进展，理顺数据采集机制，加强数据更新维护，完善数据比对机制，从根本上解决跨部门的信息共享和业务协同问题。

　　三、电子政务工作要在“十二五”开好局、起好步

　　千里之行，始于足下。五年规划，重在开局。应该说，电子政务工作也是知易行难，真要迈开迈好大步，必须切实加强组织领导和服务保障，做到思想上更加重视、工作上更加到位、政策上更加有效。关于健全体制、完善政策、督查考评、培训交流等工作，还是那几句老话，我就不再重复，但必须扎扎实实地抓好。这里我着重讲一下下半年需要各地各部门配合省政府办公厅抓好的几项重点工作。

　　一是抓紧做好下一年度电子政务项目预审工作。根据省政府主要领导的批示精神，经过省政府办公厅和省财政厅的研究，从今年开始，要对省政府直属各部门申报年度财政预算的电子政务项目方案进行预审。这也是为了更好地避免各部门重复建设、低效“烧钱”的一项措施。从大处讲，也是我们电子政务在“十二五”找准着眼点、注重统筹性、讲求整合度、建设大平台的一项制度安排。对那些不符合电子政务发展规划、不符合集约化建设和信息共享原则的项目，要予以取消归并。对没有经过办公厅电子政务处预审的项目，财政部门将不予拨付经费。当然，这项工作今年刚推开，如何科学统筹、合理把关、有效运行，需要不断总结完善。希望各部门积极配合，与省政府办公厅电子政务处做好衔接，确保工作有序开展。

　　二是切实完成省政府应急指挥视频会议系统建设任务。目前，视频会议系统的建设已经进入工程建设实施阶段，各市、各部门要通力配合，做好设备进场安装和会议室前期准备工作，力争在10月份全部完成省市县三级的网络联通、设备安装和调试工作。同时，要结合视频会议系统的推进，配合做好电子政务内网的扩建工作。

　　三是加快推进省政府三个一站式服务平台的建设应用任务。其中，省政府信息公开统一管理平台的各项建设任务要确保在9月底前完成，全面实现省级部门政府信息公开目录的统一规范、公开信息的集中查询，全面开展政府信息公开的网上申请工作。省政府统一互动平台的建设要从试点转向全面铺开，各部门要按照统一部署，逐步将本单位网上信息等公众诉求渠道迁移到统一平台上。继续深化省政府网上办事大厅的应用，配合省有关部门做好行政审批事项管理系统和效能投诉系统的建设工作。

　　四是推进全省电子公文交换体系、省政府政务外网工作平台的建设。目前，这项工作的总体方案已确定，相关标准也已经信标委专家论证并报省质监局审批。下半年，省政府直属各单位要按照相关标准规范开发接口，做好内部办公系统跟省级交换系统之间的对接。各市、县（市、区）要根据统一安排分级部署实施。省政府政务外网工作平台7月份已上线试运行，该系统是为省政府领导科学决策提供辅助支持的重要平台，省政府直属各单位要主动参与到省政府政务外网工作平台的建设和使用上来，积极梳理与政府决策相关的专业数据资源，接入工作平台。

　　总之，“十二五”我省电子政务工作任重道远，必须一步一个脚印迈进。只有一年迈一小步，五年才能积一大步。相信通过全省上下共同努力，我们一定能够比“十一五”有更大的进步，更好地推动我省发展方式转变和社会结构转型，让人民群众、广大企业、社会团体更多地分享电子政务所创造的经济效益、社会效益，为浙江富民强省、社会和谐添砖加瓦。