12月1日，全省数字城市建设暨“大社保”宝鸡模式推广现场会在我市隆重召开。省委常委、常务副省长娄勤俭出席会议并讲话。他强调，宝鸡在社会保障全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化等方面进行了大胆实践和探索，积累了丰富的经验，体现了大社保与信息化融合发展的时代要求，各地要结合实际，认真学习宝鸡先进经验，切实加强数字城市建设，努力提高公共服务社会化水平。

省委常委、副省长娄勤俭作重要讲话

副省长李金柱主持会议

　　副省长李金柱主持会议。市委书记唐俊昌致词。市长戴征社出席会议。市委常委、常务副市长乔军介绍了宝鸡数字城市建设暨“大社保”宝鸡模式经验。

上午，与会人员在乔军陪同下，先后深入现场，参观了我市电子政务统一平台、数字化城管大厅、金台区市民中心，详细了解了宝鸡数字城市建设暨“大社保”模式的经验和做法。
在下午举行的大会上，娄勤俭指出，政务信息化要从自我服务向公共服务转变，以公民服务为中心，建设服务型政府，具体要体现在整合、协同、互联、重构上。宝鸡模式正体现了这一时代要求，利用跨越部门的互联互通，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供“一站到底”的公共服务，实现了大社保与信息化的融合发展，达到资源共享，同时向基层、农村延伸，得到了国务院和省委、省政府领导的充分肯定。各地要以宝鸡模式为蓝本，借鉴宝鸡经验，全面加快数字城市与信息化建设步伐，在加强与创新社会管理、促进经济社会发展、信息惠民等方面实现新突破。

娄勤俭要求，各地要加快建设市级信息中心，确保在 2012年底全部建成投用。要从服务公众角度出发，建设“大社保”模式平台，整合社保、财政、教育、卫生、民政等涉及民生部门的为民信息，让市民享受个性化服务；从满足城市管理和政府决策需要出发，实现各类信息互联互通，切实做到“一号”办事、“一网”办事、“一站”办事，推进服务模式由“一门式”向“一口式”转变。要加快推进省级电子政务基础资源共享、基础信息库建设，努力向县级电子政务延伸，不断提高为民办事效率，确保公共服务信息安全运行。各地要加大“大社保”模式的投入力度，把推进信息化资金纳入国民经济计划和财政预算，建立政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的信息化建设投融资机制，努力开创全省数字城市建设新局面，为建设西部强省作出贡献。

市委书记唐俊昌致词

唐俊昌在致词中指出，社会保障是民生之基。工业化、信息化与城市化加速融合是现代城市的重要特征。近年来，我市以建设数字宝鸡为抓手，在西部地级市率先建成电子政务统一平台，形成了共享“大信息”的局面；率先建成数字化城管系统，城市管理精细化、网格化、人性化水平不断提升；率先建成社会事业公共信息服务平台，形成了面向群众、便捷高效的政府公共服务体系。目前，“数字宝鸡”已成为体现城市品位、展示宝鸡形象的一张名片。
唐俊昌说，这次现场会在宝鸡召开，既是对我市工作的肯定，也是一次难得的学习机遇。全市上下将以此为契机，继续完善“大社保”宝鸡模式，实现“人人保、一生保、一卡通、一站办”，不断提高人民群众的幸福指数。同时，继续推进“数字宝鸡”建设，以制造业信息化加速产业升级，以政务信息化提升工作效能，以城市信息化提升综合管理水平，以公共服务信息化便民、利民、惠民，推进信息化、工业化、城市化深度融合，全面建设“智慧城市”。希望各界朋友一如既往地关注宝鸡、支持宝鸡、投资宝鸡，携手共创美好明天。

与会人员参观宝鸡市电子政务统一平台机房

与会人员参观金台区市民中心

宝鸡市工业和信息化局局长毛跃利作经验介绍

宝鸡市工业和信息化局局长毛跃利作经验介绍

与会人员参观两化融合示范点宝鸡卷烟厂

会上，省计生委、省卫生厅、省工信厅、省人社厅以及渭南市政府等作了交流发言。

全省信息化工作情况汇报

——省工信厅在全省数字城市建设暨大社保宝鸡模式推广现场会上的发言
（2011年12月1日）

省工信厅厅长蒋跃发言

　　按照会议安排，我代表省工信厅将“数字陕西”建设情况汇报如下。
　　一、我省信息化基本情况
　　“十一五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，我省信息化建设登上一个新台阶。信息化发展指数由2005年的0.581提高到2010年的0.70以上（预计），在全国排名第九、西部排名第一，处于全国第二方阵中上水平，为“十二五”时期信息化加快发展奠定了坚实基础。
　　一是综合信息网络建设迈上新台阶。构筑起了以光缆为主体，卫星和数字微波为辅的多功能立体网络体系；截至2010年底，光缆线路总长33.5万公里，电话总普及率达到87.72%，互联网普及率超过34%。100%行政村通电话，73%行政村通宽带。信息基础设施已经成为支撑全省经济社会发展的重要基础设施。
　　二是经济信息化成效显著。信息入村工程覆盖100%的行政村，初步解决信息服务最后一公里问题。全省58%的大中型企业信息技术应用已涵盖企业核心业务流程，34.5%的中小企业建立了网站。信息技术在产品研发设计、生产制造和经营管理中得到了普遍应用。信息产业实现销售收入750亿，其中软件400亿，年均递增20.9%。
　　三是电子政务建设全面推进。覆盖省市县三级的信息化基础资源综合服务体系框架已经确定。建成了省、市两级电子政务统一平台，电子政务与政府核心业务日益融合，“秦税”、“金财”等“十二金”工程和重要业务系统开展应用成效显著。人口、法人单位、空间地理数据库的建成，促进信息技术应用水平有效提升。各级政府门户网站开通运行，成为政府信息公开、政民互动、网上办事的新渠道。省政府门户网站2010年再次排名全国第四位。
　　四是城市社会信息化全面展开。编制《陕西省城乡一体化医疗保障信息系统建设规划》和《陕西省社会公共服务卡一卡通规范》。发布《陕西省城市一卡通技术规范（试行）》，在西安市开展城市一卡通试点，累计发卡400多万张，覆盖了公交、出租及餐饮、商超等小额消费领域。基本建成社会保障“五险”信息系统，全省统一的养老保险系统全面推广使用。100%三级医院和89.6%的二级医院建立了HIS系统。统一居民健康档案建设启动。西安成为全国数字城市建设示范市，宝鸡大社保模式成为全国先进。
　　“十一五”以来我省信息化建设取得的成绩，主要是在省委、省政府正确领导下，各级各部门共同努力、充分调动各方积极性，形成了全社会共同参与信息化建设的合力。我省信息化建设站在了一个新的起点上。
　　二、“数字陕西”顶层设计思路
　　2010年6月，省政府第9次常务会议审议通过了《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》。《办法》针对当前我省信息化建设存在着业务协同能力弱，资源共享水平低等问题，提出在全省重点推进机房、网络、数据灾备、安全保障、运维服务、信息资源等七方面基础资源共享，形成可共用、共享的全省电子政务公共基础设施资源。2010年12月，省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出了“深化数字陕西建设，保持全省信息化水平位居全国前列”的要求。
　　按照省委、省政府对数字陕西建设要求，工信厅组织有关专家经充分调研和论证，提出了“数字陕西”建设顶层设计框架，并于2011年8月会同省发改委共同发布了《陕西省“十二五”国民经济和社会信息化规划》。
　　“数字陕西”建设顶层设计思路是构建覆盖省市县三级的信息化基础资源综合服务体系，也就是“两网络覆盖、四库共享、两中心支撑、一平台服务”（简称“两网四库两中心一平台”）。两网络覆盖就是内网和外网覆盖省、市、县三级；四库是指人口、法人、地理空间和宏观经济四个基础信息库；两中心就是省、市两级信息化综合服务中心，省级中心主要承担数据集成、交换和灾备的功能，市级中心主要承担数据生产、集中和交换备份的功能，为各级、各部门按需提供部署便捷、使用灵活的服务；一平台就是县级电子政务统一平台，主要承担交换、网络汇接和服务的功能，承接省、市纵向业务应用。
　　该顶层设计体系架构，将打通条块分割和信息壁垒，建成让数据跑而不是让人跑的信息综合服务体系，力争信息公共基础设施让全社会像用水用电一样方便。届时，省、市两级信息化综合服务中心具备支撑大城管、居民健康档案和一卡通等综合协同业务应用的能力，最终实现政务信息化由原来偏重于为政府服务向以公众为中心服务的转变。
　　三、数字陕西顶层设计架构推进情况
　　目前，全省“两网四库两中心一平台”信息化基础资源共享和服务体系的建设工作正按照“统一架构、统一部署、联动建设”的原则有序推进。
　　一是内外网实现了三级互通。“十一五”以来，通过实施省级电子政务一期、二期等基础设施重点项目，目前已实现电子政务内外网省、市、县三级互联互通，县以下以互联网覆盖到了行政村。今年启动电子政务传输网络升级拓宽工程，内网省到市、市到县（区）网络带宽分别提升到200M和10M；外网省到市、市到县（区）的网络带宽分别提升到1G和100M。
　　二是省、市两级信息化综合服务中心已启动建设。省级信息化综合服务中心2009年开始建设，主楼已于今年5月封顶，年底将投入使用。目前已具备向省级部门提供信息化基础支撑服务的能力。西安市和宝鸡市已初步建成信息化综合服务中心，榆林市、渭南市信息化综合服务中心已启动建设，延安市、咸阳市、商洛市等地已开始信息化综合服务中心的规划设计工作，到2012年全省11个市（区）将全部建成市级信息化综合服务中心。
　　三是省人口基础数据库已入库信息3700万余条，法人单位数据库入库21万余条数据，地理库包含全省1：5万等多比例尺五类数据，基础数据库管理和应用规范已编制完成，初步具备了为各地市、各部门提供基础信息共享应用的条件。省人口基础数据库已为宝鸡市大社保平台提供数据支持。
　　四是已有8个示范县完成了县级电子政务统一平台的建设，今年将再完成25个县的电子政务统一平台建设，明年将开展全面建设，到2012年全省107个区县将全部建成区县级电子政务统一平台。
　　四、全力推进数字陕西建设
　　今年是“十二五”的开局之年，我们将按照“十二五”信息化规划实施要求，以省、市、县、镇四级推进“数字陕西”建设。
　　省级层面，我们将继续推动建设覆盖省、市、县三级的信息基础公共服务体系；继续推动基础信息数据库在省级部门和地市的共享应用，促进信息共享，业务协同。会同省人社厅、省卫生厅等部门建设为民服务一卡通系统，实现“记录一生、保障一生、服务一生”。
　　市级层面，数字城市建设是数字陕西的重要内容。近年来，宝鸡市委、市政府紧紧把握数字化城市建设的关键核心，确立城市管理和公共服务两大主题，以“大信息”平台为基础支撑，充分利用省市信息化基础设施和资源，构筑面向社会和市民的“大城管”协同管理及“大社保”公共服务信息系统。通过实施大城管项目，提高城市管理能力；通过实施大社保项目，提高公共服务能力，带动数字化城市建设的良性发展。
　　我们将按照“一个中心支撑，多个平台建设，实施一批重要系统”的建设路径，推动全省数字城市建设。即以市级综合服务中心为支撑，建设电子政务统一平台、大社保平台和地理信息服务平台等一批平台，推动实施数字城管、并联审批、应急指挥、城市一卡通等一批应用项目，提高政府社会管理和服务水平。２０１５年西安、宝鸡、咸阳初步形成智慧城市框架，其它地市基本建成数字城市。
县级层面，坚持“小内网、大外网”的原则，推动基于互联网的政务公开和电子政务应用服务，提高基层服务水平。到2012年建成并完善县级的电子政务统一平台，通过政府门户网站建设县级电子政务应用系统，确保70%以上的行政许可事项网上办理。
　　镇级层面，以数字化城镇示范建设为带动，建设完善重点示范镇宽带化信息基础设施，建立健全公共信息服务体系，打造新型工业化重镇和园区。建设镇级信息化服务大厅，开展信息应用一站式服务。发展面向城乡居民一体化的信息系统，以信息化促进城乡一体化。“十二五”期间优先完成30个重点示范镇建设，带动辐射至107个重点镇。
与此同时，我们将重点抓好宽带陕西工程、两化融合示范推进工程、为民服务建设工程、政务平台共享工程等四大工程建设。
　　按此模式推进，到2012年底，我省将形成网格式信息基础公共服务体系；到2015年，“数字陕西”基本建成，届时将会是以高速宽带网络为基础支撑，以西安、宝鸡等智慧城市为引领，实现信息技术广泛应用和渗透，信息化与工业化深度融合，信息经济发展活跃，信息服务丰富便捷，数字化生活全面融入现代社会的新陕西。全省信息化发展水平总指数超过0.8，信息化总体水平继续处于西部第一，并进入全国先进省份行列。
　　我们相信，在省委省政府的正确领导下，通过各级各部门的共同努力，“十二五”数字陕西确定的目标一定能早日实现。

加快推进“数字宝鸡”建设为城市信息化和“大社保”提供有力支撑

宝鸡市人民政府
（2011年12月1日）

宝鸡市委常委、常务副市长乔军介绍宝鸡市经验模式

　　近年来，我市以科学发展观为指导，坚持以人为本，从城乡群众最直接、最现实、最迫切的需求出发，立足实际、着眼长远，创新思路、大胆实践，在制度层面上建立起了一整套相对完善和相互衔接的社会保障体系，初步构建了具有宝鸡特色的“大社保”模式。在管理和服务层面上积极推进信息化，全面提升信息化应用效能，“数字宝鸡”初见成效,信息化系统为“大社保”及城市管理等发挥了重要的支撑服务作用。下面，我从三个方面作以简要汇报：
　　一、“数字宝鸡”建设情况
　　我市按照建设“数字宝鸡”的战略部署，以信息资源整合、共享、应用为重点，以服务、政务、管理信息化为抓手，不断强化信息系统建设，全面提升信息化应用效能，创新了“需求+系统+应用”的信息化建设模式和“大社保”服务模式，“数字宝鸡”建设初见成效。我市先后荣获“全国城市信息化试点城市”、“全国数字化城管试点城市”、“陕西省信息化先进城市”等荣誉称号。
　　（一）高点起步，科学规划信息化建设
　　按照“五化并举、两化融合”的建设思想，我市把建设“数字宝鸡”作为信息化建设的总体目标，统领信息化建设的全局。
　　一是确立了“数字宝鸡”的指导思想。市委、市政府明确提出要以“信息强市、信息兴业、信息为民、信息辅政”为导向，大力推进经济社会各个领域的数字化、网络化、智能化，通过信息化带动工业化，推动全市经济社会跨越式发展，促进全社会服务管理水平和各级政府行政效率进一步提高。围绕这一指导思想，提出了我市信息化建设的总体框架，重点开发建设了社会事业公共信息服务平台和数字化城市管理系统等标志性工程，同时制定了《宝鸡市“十二五”信息化建设规划》、《“数字宝鸡”建设规划》，对全市信息化建设进行了规范和指导，确保了我市信息化建设高点起步。
　　二是突出了一体化的技术标准体系。市上确立了统一规划、统一平台、统一管理，统筹资金、统筹项目、统筹协调的“三统一、三统筹”原则，充分利用现有信息资源和基础条件，立足于经济社会发展的实际需求，建设互连互通的传输网络，构筑一体化的信息平台，建立资源共享的应用系统，开发标准规范的资源数据库，形成了一体化的技术标准体系,确保了我市信息化建设始终基于同一个平台、同一个技术标准、同一个开发应用环境，做到了投资少、可持续、效果好。
　　三是实践探索了信息化建设的模式。数字化城市的基本标志是用信息化理念、信息化系统、信息化手段去服务城市、管理城市、彰显城市。在这一理念的驱动下，我市确立了“需求主导、科学规划、系统支撑、应用拉动”的信息化建设思路。即：着眼市委、市政府工作重心对信息化的新要求、追踪经济社会发展热点难点问题对信息化的新需求，关注全市人民群众工作生活对信息化的新期待，科学规划信息系统建设任务；以技术成熟、标准统一、功能实用、运行可靠的信息系统为支撑，向政府、群众提供方便、快捷、高效的服务；强力推进信息系统应用，助力政府决策科学化，服务群众生活便捷化；充分展示信息系统所迸发出的效能，促进政府职能转变，经济发展方式转型，社会服务与管理转化，工作生活流程再造，提升整个城市的建设水平。这也就是“需求+系统+应用”的建设模式。
　　（二）需求主导，围绕重点建设信息化系统
　　我市整合全市所有的信息化建设资金和项目，集中统一安排使用，着眼工作任务需求有针对性地进行信息系统建设。
　　一是着眼共享“大信息”，建成了支撑信息化可持续发展的电子政务统一平台。2008年，我市建成开通了一体化的电子政务统一平台。该平台按照一体化要求提供了行政中心园区的统一接入，上挂省级电子政务统一平台，下带我市12个县区，横向汇接四大班子、市法院、市检察院，接入信息点12000多个，形成了“大信息”支撑的电子政务基本框架，实现了各部门之间互连互通，推进了部门数据交换、信息共享和业务协同，有效消除了信息孤岛，为后续应用系统的建设奠定了基础，铺平了道路。
　　二是着眼实现“大城管”，建成了支撑城市管理的数字化城管系统。按照“一级监督、两轴运作、全面覆盖、再造流程”的模式，将城市区域划分成若干个单元网格，将城市管理部件细化为数个类别，将城市管理事件划分为不同门类，建立了监督和指挥两个工作轴心，形成管理区域的全覆盖。该平台的建成和使用，实现了城市问题适时发现，及时研判、动态管理、高效处置，做到了城市管理精细化、网格化、信息化和人性化。
　　三是着眼服务“大社保”，建成了支撑社会保障的社会事业公共信息服务平台。为了保证大社保数据资源的统一性、科学性、精确性，必须建立统一的社会事业公共信息服务平台，解决相关部门的信息孤岛，实现跨部门的信息资源共享。为此，市政府专门成立以常务市长为组长的项目建设领导小组。项目从2010年6月份启动，2011年3月基本建成。项目实施过程中，为打通部门的信息壁垒，解决信息资源整合难的本位观念，项目建设领导小组建立了联席会议制度和每周通报制度，并且按月进度进行考核。截至目前，共整合了民政、人社、公安、财政、教育、计生、卫生、残联、老年事业管理局、住建局、公积金等11个部门的公共服务信息资源，对1000多万条数据进行转换清洗、比对分析、关联整合，形成市民信息库，建成了数据共享和交换中心、社区在线门户网站、便民代缴费系统，制定了宝鸡市公共信息服务的共享管理体系标准。通过平台的信息比对功能，剔除了低保死亡人员1919人，剔除了新农保死亡人员8469人。为各级政府和相关部门提供信息管理和辅助决策，为市民及时提供了社会事业信息查询服务，有效地提高了我市在“大社保”方面的服务水平和服务效能。
　　（三）应用拉动，充分发挥信息系统效能
　　我市在抓信息系统建设的同时，尤为注重信息系统的应用。
　　一是为“大社保”提供有力支撑和服务。社会事业公共信息服务平台是为“大社保”服务的基本支撑，平台建成以来，已完成了25万低保人员的信息比对核查，提供社会保障卡发放人员数据43.4万条。该系统的运用，大大提高了政府科学决策能力和公信力，推进了政府各职能部门之间、政府与企业、政府与社会公众之间的积极有效协同，为统筹城乡和社会建设提供了有效支撑。
　　二是依托信息系统解决城市管理问题。数字化城管系统为我市城市的规划、建设、管理与服务提供了一个很好的平台，极大地提高了城市管理的时效性和准确性。自2008年1月系统运行以来，城管问题的发现率保持在95%以上，处置时间由过去的一周甚至几十天缩短到6小时左右，处理能力是过去的6倍，集中解决了一批城市管理的“陈年旧账”和“死角顽疾”，使我市的城市管理水平有了新的提高。同时，数字化城管系统的运行，促使了城市管理流程再造，引领城市管理改革创新，有力地推动政府管理与公共服务的数字化，提高了政府的管理效率与服务水平，使政府部门和社会公众共同受益。
　　三是辅助政府决策和自动化办公。市电子政务督办系统，实现了对市政府工作报告、市政府常务会议纪要和专题办公会议纪要等重点工作的及时督办，开发的电子公文传输系统，建立了文件起草、传阅、收发、存档过程中的无纸化办公环境。建成的视频会议系统已经成为各级政府部门之间实现远程互动、培训教学和应急指挥的快捷方式。
　　四是信息服务更加通畅和便民。按照数据向上集中，服务向下延伸的思路，建成市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级信息通道，市民可就近到村或社区通过社区服务在线门户网站、触摸屏信息查询系统、市民热线，不仅可以查询经济、社会政策，查询个人账户信息，而且可以通过平台申办各种惠民补贴，同时还可以监督其他人员享受政府保障政策的情况，使广大市民充分享受到了信息化带来的便利。
　　二、构建“大社保”宝鸡模式情况
　　（一）完善“大社保”宝鸡新模式的总体思路
　　近年来，我市坚持把健全社会保障体系作为不断改善民生，促进社会和谐稳定的大事来抓，立足实际，着眼长远，大胆探索，勇于实践，在全国率先启动了覆盖全市的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险，在西部地区率先实现了工伤保险市级统筹，在全省率先启动了被征地农民社会养老保险、城乡医疗救助等制度，在全市基本建立起了覆盖城乡居民的一整套相对完善和相互衔接的社会保障制度体系。迈入“十二五”，我市经济社会进入了一个全方位、多层次、宽领域开放发展的新阶段。面对新形势、新任务，我市的社会保障制度从总体上看，制度还不够系统完善，保障水平偏低，动用的公共资源有限，保障制度种类偏多、标准不一，在一定程度上影响了经办能力和服务水平的提高，也不能更好地满足广大城乡居民对社会保障的需求，健全城乡一体、转换顺畅、接续自如的“大社保”宝鸡新模式十分迫切。为此，我们进行了深入思考，多方调研，并委托人社部社保研究所对“大社保”宝鸡新模式进行专题研究，初步构建了具有宝鸡特色的“大社保”模式。这个模式，可概括为“制度+服务”，就是在制度设计上，把社会保险作为基础，把社会救助作为兜底，把社会福利和慈善事业作为补充，用社会保险保障大群体、社会救助保障弱势群体、社会福利和慈善等制度保障特殊群体；在服务方式上，整合各方资源，由分散办公向集中服务转变，改善服务方式，解决便民问题；以信息化为支撑，建立市县乡村四级社会事业服务网络，改善服务手段，解决效率问题。通过制度和服务的有机结合，加快实现人人享有基本社会保障的目标。
　　（二）构建“大社保”宝鸡新模式的主要内容
　　构建城乡统筹、体系完善、转换自由、便捷高效的“大社保”宝鸡新模式，主要是加快实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，不断提高人民群众的幸福指数。
　　一是完善体系，全面覆盖。以建立覆盖城乡、应保尽保的社会保障制度为重点，对国家已出台的社会保障政策，坚持“广覆盖、高标准”实施；对国家尚未出台的保障政策，坚持率先试点，创新完善。建立一整套相对完善和相互衔接的社会保险制度体系。对各类保险仍无法解决的特殊群体和事项，把社会救助作为社会保障体系的底线，不断完善救助制度，扩大救助范围，创新救助方式，叠加救助政策。
　　二是就业为本，促进保障。坚持把就业作为最积极的社会保障，建立健全公共就业服务体系，支持自主创业，以创业带动就业，探索出了“放大、延伸、整合、服务”的宝鸡创业就业模式。放大，就是通过地方财政自己拿钱，扩大补贴范围、提高补贴标准、延长补贴期限、降低缴费标准等方式，放大国家就业政策效应，稳定和促进全民创业。延伸，就是扩大国家技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面的政策扶持范围，多渠道扶持城乡各类人员就业。整合，就是对全市各类66所职业教育院校统一资源管理，对每年新生劳动力和下岗失业人员统一培训，把农业、扶贫、教育、劳动等方面政策资金进行整合，实行一套补贴标准和办法。服务，就是建立创业指导服务中心，搭建创业服务平台，建立一条龙、一站式的创业就业服务模式和体系。
　　三是统筹城乡，公平普惠。推进城乡社会保障制度一体化。把社会保障工作优先向农村延伸覆盖，加快构建城乡统一、公平普惠的保障制度，推进城乡基本公共服务均等化。在医疗保险方面，对城镇职工和城镇居民基本医疗保险较早实行了市级统筹，全市统一标准、统一保障范围、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程，提高了报销比例，扩大了报销范围，增强了基金共济抗风险能力。为解决农村居民因大病返贫问题，今年又实施了大病统筹救助制度，对农村居民、城镇居民住院费用单次超过3万元的，进入大病救助，使农村居民、城镇居民和城镇职工享受同等的大病救助待遇。在养老保险方面，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合并轨，建立起了城乡一体、制度统一、标准一致的城乡居民社会养老保险制度，城乡60岁以上居民每月领取不低于80元的基础养老金。
　　四是创新管理，便捷服务。为了把好的政策、制度方便快捷地对接到群众身上，我们加强了社保服务平台建设，不断优化和规范管理服务流程，积极推进标准化、规范化、信息化建设。在主城区建成了2万平方米的市民中心，在各县区分别建成了6000平方米的社会保障服务中心，在乡镇、街道、行政村和社区建立社会公共服务中心（站），形成了覆盖城乡的四级社会公共服务平台，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、 “一厅式”服务，使居民不出社区、农民不出村即可办理各项社会事务。建立了全市统一、共享、网络体系完善的社会事业公共信息服务平台，实现数据向上集中，服务向下延伸，提升了服务水平。
　　五是财政支持，科学筹资。把建立科学的筹资机制作为社会保障制度顺利实施的重要保证，积极推进由重财富增长向重民生投入的转变。一方面，努力做大蛋糕。抢抓关中--天水经济区和新一轮西部大开发实施等战略机遇，加快推进经济转型升级，增强经济实力。另一方面，切实分好蛋糕。不断强化政府在社会保障中的财政责任，优化财政支出结构，加大政府投入，充分保障弱势群体，全面推进各项保障制度实施。仅今年上半年全市用于民生方面的专项资金就达28.7亿元，占到上半年财政总支出的40.7%。在各项保障制度推进中，坚持量力而行、稳步推进的原则，各项制度的出台，先是小范围试点，再全面推行，保证保障制度的可持续性。同时，整合各方面资金，充分发挥保险、救助、福利、慈善等方面作用，集中财力，解决突出问题。在大病统筹救助制度筹资方面，市财政安排6000万元专项救助资金的同时，整合使用民政部门社会医疗救助基金、城镇职工大病基金、新型农村合作医疗保险基金、城镇居民医保基金，扩大大病救助基金规模，极大地降低了城乡居民大病负担，提高了医疗保险、救助等方面资金的使用效益。
经过坚持不懈的努力，目前宝鸡的社会保障体系，横向覆盖了农村居民、城镇居民、农民工、城镇灵活就业人员、大学生、少年儿童、残疾人等各类群体；纵向包括了涉及人一生的生育、上学、就业、住房、医疗、养老等各个阶段，做到了对全市所有人的“无缝隙”覆盖，实现了由“解困民生”到“普惠民生”的历史跨越。
　　三、下一步打算
　　我市数字城市建设暨大社保工作虽然取得了一定成效，但还需要进一步加强和完善。我市将以此次现场会为契机，认真贯彻中省领导指示和今天会议精神，吸收借鉴兄弟地市成功经验，进一步推动我市信息化建设和社会保障工作又好又快发展。在信息化建设方面：一是建立以云计算为基础的区域性电子政务综合服务平台，全面提升电子政务服务能力。二是按照“小城管”向“大城管”跨越的思路，构建宝鸡市空间地理信息系统，为数字城市建设扩大空间、提升功能。三是抓好应急指挥平台建设，开发指挥信息系统和辅助决策系统，建设集地理信息系统、全球定位系统、管理信息系统于一体的城市应急联动指挥系统。四是围绕“九大产业集群”发展需求，搭建核心技术创新平台和公共技术服务支撑平台，实现物流、信息流、资金流的集成和优化，推动企业信息化逐步向产业链延伸、向产业集群渗透，在“两化融合”上实现新突破。在“大社保”建设方面：一是推进制度创新，完善政策体系。继续健全养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，加快建立城乡社会救助体系，积极构新型社会福利体系，完善社会保险关系转移接续办法，使人人共享改革发展成果。二是推进工作创新，提升保障能力。加强和充实社会保障工作机构，切实增强社会保障体系建设科学化管理能力。调整优化财政支出结构，建立财政不断加大支持社会保障事业的长效机制和稳定增长机制。三是推进服务创新，方便群众办事。完善市、县（区）社会保障服务中心（市民中心）职能，扩大入驻单位和经办机构范围，建设集业务经办、数据采集、发布和监督等功能于一体的社会保障动态信息管理体系和集政府公共服务、社会保障服务、商业金融服务及其它服务为一体的“一卡通”工程，使城乡居民享受方便快捷、优质高效的社会保障服务。