印度作为世界第二人口大国，本身面临人口膨胀的巨大压力，然而，印度政府在开展电子政务建设方面却走在了世界前列。一般来说，电子政务按其成熟程度可以分为3个阶段：第一阶段是政府对信息进行归类整理并建立政府网站。第二阶段是政府在网上处理事务，并允许公民通过网络与政府建立联系。第三阶段是整合不同政府部门之间的管理程序，使公民可通过进入任何一个政府的电子入口就可以完成与其他任何一级政府的联系；这种整合又分为两种方式——纵向整合和横向整合，纵向整合是指中央和地方各级政府之间的管理程序的整合，而横向整合是地方政府之间的功能整合。目前，印度政府电子政务建设的水平处于上述第三阶段，印度正致力于从上下级政府之间的纵向整合向不同政府部门之间的功能整合迈进。总体上看，印度政府十分注重通过电子政务建设，以提高公共服务质量，在民众中树立良好形象；尤其是近年来，印度政府在电子政务建设方面不断加大资金投入，扩大覆盖范围，取得了令人瞩目的成绩。

　　印度政府电子政务建设何以能够达到如此水平？特别是面临人口众多、社会和经济发展在地域间存在不平衡等多方面的不利因素的情况下，印度政府电子政务建设为什么能够达到与其发展中国家的“定位”不相称的状态？笔者认为，下述3个方面是印度电子政务建设成功的重要经验。

　　二、印度电子政务建设的成功经验

　　（一）完善的法律法规

　　电子政务必须依赖相关配套的法律、法规作保障才能正常运行，否则必将引起极大的混乱[1]。2000年6月9日生效的《信息技术法》（theInformationTechnologyAct）是印度规范电子政务的全国性法律[2]。该法的目的是对“政府信息的电子交换、传输和存储以及政府文件的电子归档”等问题给予“法律上的承认”。印度《信息技术法》的立法起点比较高，它是在联合国大会1997年通过的《电子商务示范法》（the Model Lawon Electronic Commerce）的基础上制定出来的，可以说是站在了一个较高的立法“制高点”上；并且印度中央政府号召地方政府制定的电子政务法也应该与联合国的《电子商务示范法》近似。这样一来，就保障了相关电子政务法律文件之间的协调一致，便于进行举国上下的电子政务建设。为实现立法目的，在印度《信息技术法》中，还规定了专门负责电子政务建设的管理者，赋予其制定和电子政务有关规则和条例的权力。该法还设置了计算机网络上诉法庭，负责审理与该法相关的纠纷，并作出处理；为了有章可循，《信息技术法》还设计了专门的审理程序规则。《信息技术法》的主要内容有：第一，特别规定电子文档（包括政府归档的文件和其他商业文件）具有法律约束力。第二，规定官方文件可通过数字签名证明其真实性并为数字签名提供了多种保护性措施。第三，允许公民通过电子方式向政府提出建议。第四，规定了某些电子记录的隐私问题，特别强调掌握电子记录、账薄、登记材料、信函、信息、文件的信息持有人负有保护信息的义务，擅自披露给第三方的，根据该法规定，可以判处监禁或最高为10万卢比的罚金。第五，设置专门的一章称为“网络安全”，以强化电子政务安全的法律规范。

　　印度《信息权利法》（the Right to Information Act）于2005年10月12日生效，该法的重要内容是规范获取政府信息的电子方法。该法把“信息”界定为包括以电子形式固定下来的电子邮件和数据材料。更为重要的是，该法特别规定：“在法律允许的情况下，公众可以获取所有以电子形式存在的政府记录。”印度《信息权利法》从公民享有的宪法权利角度对政府开展电子政务过程中的义务进行了法律上的设定。

　　（二）切实可行的政策计划

　　政策是政府实现其管理目标的重要手段。电子政务作为政府追求的目标，其实现离不开政策保障。政府不制定周密的、可操作性强的电子政务政策，电子政务的建设目标就难以实现。印度政府特别注重有关电子政务的政策制定和实施，是保障电子政务建设高速发展的重要因素之一。

　　印度政府把电子媒介运用于政府治理的历史可以追溯到20世纪70年代，当时印度政府在国防、经济监管、选举、民意调查、纳税管理等领域开发了应用软件。但是，直到20世纪90年代，电子政务才引起印度政府的广泛注意[3]。为了大力推进和深化电子政务建设，印度政府制定了一系列政策。《信息技术2020年远景规划》（ITVision2020）为印度规划了一个基于电信、广播、电脑互联网的信息社会。1998年，信息技术和软件开发全国任务组（National Task For ceon Information Technology&Software Development）确立了把印度发展成为世界信息技术超级强国的行动计划。在印度政府的支持下，印度科技协会、管理协会、印度科学协会等发展信息产业的机构相继成立。特别值得注意的是，1999年，印度政府在合并电子部、全国信息中心、电子和软件出口委员会的基础上组建了印度信息技术部，而且，信息技术部建立了一个电子政务中心（Centrefor E-Governance），作为全国电子政务计划实施的领导机关。

　　印度政府推行的全国电子政务计划（2003－2007年）试图奠定电子政务建设的基础和为印度电子政务长期快速发展提供助推力[4]。该计划寻求创建真正的管理和制度机制，建立核心的基础设施，实施中央和地方之间电子政务项目的整合，以便创建一个以人为本的和以事务处理为中心的管理环境。2007年，旨在推进电子政务建设的印度任务联盟成立，为印度全国电子政务计划的实施提供了机构保证；另外，印度政府还在内阁大臣下面成立了一个顶级委员会，为电子政务的建设提供战略导向和管理的远景规划。

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